原标题：2021年北大政府办理学院行管考研参考书及笔记-陈庆云公共方针剖析

•2021年北大政府办理学院行管考研参考书及笔记-陈庆云公共方针剖析

育明教育506大印教师收拾

651公共办理学

《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；

《公共办理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共方针学》，杨冠琼，北京师范大学出版社，2017年版；

《西方行政学说史》，丁煌，武汉大学出版社，2005年版；

《公共办理导论》，欧文·休斯，我国人民大学出版社，2015年版；

《公共挑选理论》，丹尼斯·缪勒，我国社会科学出版社，2017年版；

《公共事物的办理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；

《公共办理学：考点热门与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共方针剖析：考点热门与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《我国行政办理》期刊近一年论文

•一、“公共方针”的界说

•拜见Chen(P2-5),JEA(P2-5)

•James E. Anderson ： （JEA，P2）

–A policy is defined as a relatively stable, purposive course of action followed by an actor or set of actors in dealing with a problem or matter of concern

–Public policy are those developed by governmental bodies and officials

– 进一步解说

方针是有意图的活动，虽然有时并不明晰

方针指的是一个活动的进程。不能将方针简略地了解为决议计划

方针是实践的举动而不单单是志愿

方针可所以“作为”也可所以“不作为”

公共方针的权威性

方针剖析和方针研讨

区别方针剖析和方针研讨

Policy Study: Study of policy，其意图是解说公共方针的相关现象和问题，然后增进咱们对公共方针然后政府、政治、办理等现象的了解。因而，方针研讨是理论导向的学识。

Policy analysis: Study for policy，其意图是协助政府拟定出抱负的方针，是一种实践导向的学识。

可是，咱们不该过火着重二者的不同

公共方针的类型

依范畴或办理部门而区分

产业方针

农业方针

教育方针

环境保护方针

社会福利和社会保障方针

……

实体性方针（substantive policy）和程序性方针（procedural policy）（JEA，P6）

实体性方针：规则要做什么的方针；直接分配利益。比方，减免农业税的方针

程序性方针：规则怎么做、由谁去做的方针，比方，就事程序。

程序性方针或许具有实质性的影响，比方，经过决议的票数要求对不同的人群或许有不同的影响

进一步，程序或许会有自身的价值百科。比方，法令中的程序正义与实体正义的敌对

程序正义：任何人不能担任自己案子的法官：法官与案子和当事人没有利益联系、审判者无偏见；听取两边陈说，不能单方面触摸；裁判者要给出一个理由，etc.

分配性、规制性、自我规制性、再分配性方针（distributive, regulatory, self-regulatory and redistributive policies） （JEA，P7）

分配性方针

向特定的集体（或个别）分配服务或利益的方针。它一般是由政府资金来支撑的。比方，产业方针中对契合条件的企业供给扶持、对契合条件的环境保护项目供给赞助、许多公共工程树立，等

分配性方针一般没有直接遭到危害的集体或个别，其本钱由全体人民承当

正因如此，分配性方针常常不会遭受严峻的利益抵触

规制（操控）性方针

规制性方针对个别或集体的行为加以约束

与分配性方针比照：削减仍是增加了人们活动的自在度

经济性规制：对个别（个人和企业）或集体的经济行为加以约束的规制方针，比方，对不正当竞赛行为的操控

社会性规制：比方，对产品安全方面的操控

规制方针常常导致一部分人的利益遭到危害，然后引起抵触

自我规制性方针

与规制性方针不同，自我规制性方针首要依托被操控的集体自动进行自我内部操控而非依托外在的操控来到达方针

自我操控性方针首要呈现在一些特定的工作或职业上，比方，一些特定的工作资格认证、职业自律。其所触及的办理业务一般与特定集体之外的人群没有显着的利害联系，但好的办理却或许对内部每个人都有优点。

再分配性方针

再分配性方针是指那些触及到不同集体间财富、收入、权力搬运的方针，其意图不是财富或权力运用方法的改动，而是财富或权力的重新分配

其典型是在穷人和有钱人之间进行财富搬运的方针，比方，经过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富搬运

再分配性方针从拟定到坚持都十分困难

实质性方针和象征性方针（material and symbolic policies）： （JEA，P11）

一些方针或许只具有象征性含义，比方，责任教育法

一些时分，方针到底是实质性方针仍是象征性方针要看政府是否真的想履行该方针。

触及公共物品的方针和触及私人物品的方针

扩建路途 vs. 根本医疗服务

二、为何需求研讨和剖析公共方针

针对我国现在的情况和未来的趋势，提出一个根本的问题：为何需求研讨和剖析公共方针

市场化与利益主体多元化

• 市场化与利益主体的多元化

• 市场化一起也培养了多元主体公正参加的认识

经济开展与参加需求

• 需求层次论

• 收入水平的进步引致需求的改变：生计的根本需求——公共物品、公共服务的需求——社会参加的需求

• 社会参加与决议计划的民主化

敞开社会与方针竞赛

• 全球化：出产的全球化

• 国内地区间的方针竞赛：分权与开展

民主化与价值百科的多元化

• 社会公正的价值百科凸显

• 价值百科多元化与多方针决议计划

• 价值百科多元化、价值百科抵触与公共办理

例： Robert W. Fogel对奴隶制的研讨

幻想一下美国南北战争之前南部奴隶制农场运营中的鼓励问题，然后再考虑一下奴隶被解放之后典型的、雇佣自在劳动力的资本主义式农场的鼓励问题

第一个鼓励问题：怎么鼓励奴隶或工人？奴隶制下的鼓励方法：奖赏和赏罚；自在资本主义农场的鼓励方法：赏罚办法的局限性——树立杂乱的薪酬和奖赏制度

第二个鼓励问题：怎么鼓励农场主？ Robert W. Fogel所发现的现象：奴隶的被解放或许使奴隶的日子情况下降

技术进步、全球化等要素使社会问题杂乱化

例1：Internet与公共办理

例2：全球经济一体化与经济方针

定论：

研讨和剖析公共方针的需求来自：

• 民主化

• 方针问题的杂乱化

• 公共办理问题的杂乱化

三、方针研讨的途径

–问题：怎么了解公共方针？从何处下手来研讨公共方针？

–学者们所开展的各种理论结构

•方针存在不同的旁边面，一起，不同的方针范畴也具有不同的特征，然后构成学者们对方针进程的不同了解方法，终究构成不同的理论结构

•不同的理论结构构成不同的研讨途径，适用于不同的情况

途径一：体系理论（JEA，P14；Chen，P258）

着重政治体系与外部条件的彼此联系，体系输出怎么反应。

体系理论将公共方针看作政治体系（或许方针拟定体系）应对其外界环境所提出的需求所构成的成果。 （David Easton：A system analysis of political life）

政治体系：由社会中那些可辨认，一起又彼此相关的组织和活动组成。其功用是对社会价值百科进行权威性分配。

环境：政治体系之外的一切情况、事情，包含经济的、社会的、天然的环境，等等

体系理论的首要内容：图03

体系途径的剖析关键

环境：提出何种需求；供给何种支撑

方针体系应对环境改变的动态进程

• 环境的改变与方针的改变

• 方针的改变对环境的影响；怎么反应

反应——华北油田处理下岗问题的比如

体系理论的特色：

• 要点剖析政治体系与环境之间的彼此效果联系

• 政治体系自身往往被看作“黑箱”

体系理论的优势和缺点

• 优势：经过彼此效果联系的剖析来协助咱们解说方针的构成和改变

• 缺点：其笼统的赋性阻止了咱们对方针进程的深入剖析

途径二：集团理论（JEA，P16；Chen，旧版P126）把方针决议计划看作是集团彼此奋斗的成果，政府起到平衡的效果

Earl Latham：所谓公共方针，是指某一特定时间里，集体间争斗所到达的平衡，它表现了那些一向企图获取优势的并彼此竞赛着的党派或集团之间呈现的均势

集团理论的首要思维：

• 方针是不同集团的争斗到达均衡的成果

• 政府在方针拟定进程中处于被迫位置

• 集团的影响力是经过该途径剖析方针的核心内容。影响力取决于多种要素，包含集团所把握的资源、集团的组织形式、集团与决议计划者的联系，等等

集团途径的优势和缺点

• 优势：抓住了某些方针范畴的重要要素

• 缺点：或许轻视政府的效果，或许高估集团的效果；对与下风集团相关的方针缺少解说力

•电信方针中的集团竞赛

–首要集团：我国电信（分拆为我国网通和我国电信）、我国移动、我国联通

–方针问题一：互联互通

–方针问题二：不对称操控

•

途径三：精英理论（JEA，P17；Chen，P125旧版）

精英理论以为公共方针所反映的是占控制位置的社会精英的价值百科和偏好。是社会精英决议公共方针然后由政府官员和组织加以施行，而非社会群众经过他们的需求和举动来决议公共方针（自上而下的方针拟定形式 vs.自下而上的方针拟定形式 ）

首要内容：

• 在任何社会中，权力的分配都是不平等的。没什么政府能确保其公民悉数有效地参加影响它们日子的一切决议计划拟定。公共方针的拟定和施行都以社会精英集团的价值百科观念、利益、爱好和喜爱为搬运。自上而下的方针拟定形式描绘的是，国家的精英集团经过什么样的进程将它们自己的价值百科观念和爱好喜爱转化为公共方针。

• 国家的精英集团包含这样一些人，它们拟定方针、办理方针、调控方针。社会精英在根本的价值百科观念和保护现存体系方面具有一致性。

• 公共方针并不反映社会群众的需求而是反映精英们的价值百科。因而，公共方针的改变反映的是精英们的价值百科的改变。因为社会精英遍及的保守主义倾向（保护现存体系的内涵动力），公共方针的改变是渐进的而不是革新式的

• 戴伊以为，自上而下的方针拟定并不一定意味着对民众的压榨或许克扣。国家的精英集团会进行广泛的变革，以坚持现有的方针体系，保护它们在此体系种的人物和位置，确保民众对此方针体系的支撑，由此防止民众的不安靖

精英理论的优势和缺点

• 优势：在一些情况下更适合（开展我国家或许民众缺少参加才能）。

• 下风：许多时分只能描绘方针进程的一个旁边面（缺少民众参加，但要精心设计参加进程）

责任编辑：