原标题：2020年北京科技大学MPA公共管理硕士考研复试第一名笔记

目录

一、MPA考研复试参考书及热点预测

二、MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点（上岸必看）

三、MPA公共管理考研复试答题技巧

四、MPA公共管理考研复试第一名笔记

五、MPA公共管理考研复试真题（育明一对一学员回忆）

六、MPA公共管理考研复试答题模板

2020年MPA公共管理硕士考研复试参考书及热点预测

结合过去五年MPA公共管理硕士考研复试真题的总结和研究，育明考研大印老师发现，当前公共管理硕士MPA考研复试真题越来越灵活，对热点考察慢慢的变多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

育明教育咨询师通过对全国200多所MPA历年复试真题的分析发现，MPA公共管理硕士主要真题包括三类：第一类是工作相关的问题，第二类是专业课相关的问题，第三类是时政热点相关的问题。具体的复试课程可以在“腾讯课程”中搜索“育明考研考博中心”里面有MPA复试课程。

以下是育明教育咨询师整理的部分MPA复试面试热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

10. 全面小康社会建设相关问题。

11. 土地财政、税制改革等问题

12. 政府改革相关问题

13. 政府管理最新前沿理论

2020年MPA公共管理硕士考研复试6大需要注意的几点

根据育明教育过去12年对1000多为考研学员的分析发现，大多数考研考生在复试阶段存在以下几个问题：

问题一：准备时间太晚。最佳的准备时间是2个月左右，最好是初试后就开始准备，是因为一方面现在复试竞争越来越激烈，调剂越来越难，没有充分的准备很有一定的概率会导致考研功亏一篑，另一方面是因为复试的比重慢慢的升高，尤其是复试中又有笔试，还有听力、口语和面试，如果等到分数出来，有很大的可能性没有足够的时间进行准备了。未来复试竞争越来越激烈了，调剂越来越难，希望广大考生提前准备复试，相关MPA复试课程可以在“腾讯课堂”中搜索“育明考研考博中心”观看相关课程。

问题二：傻等复试信息。其实自从2019年教育部对研究生招考复试进行了相关改革之后，未来几年基本不会有太大的变化，因此，育明教育咨询师建议我们大家参考2019年复试的相关信息（包括复试笔试参考书、复试人数等）即可，希望我们大家在估分后尽快联系育明教育咨询师，开始复试课程的指导。尤其是报考会计硕士(MPAcc)、计算机、北外、北语等院校的考生，复试的比重占到了50-60%，如果不提前准备，复试的内容根本复习不完。以中央财经大学为例，对我们初试一对一的学员，我们都是建议初试后就开始备考复试。

问题三：复试资料单调。复试阶段要提交很多材料，尤其是个人陈述。从往年的考生来看，这部分内容很多考生都不知道如何撰写，结果提交的个人陈述不但不能给自己加分，还会给导师带来不好的印象。一般而言，个人陈述不只是你个人的学术背景、科研经历等信息的呈现，更是体现了你的文字功底和态度。设想一个连自己个人陈述都写不好的考生，导师能指望你给他做科研工作吗？此外，还有个人简历和其他的相关资料，如何在复试中让导师看到你的资料有一种耳目一新的感觉，这是需要好好打磨的。

问题四：缺乏模式面试。很多考生一直在学校待着，很少经历过正式的面试，这就导致在考研复试中会非常紧张。进而影响复试的发挥。我们建议考生在复试前一定要进行至少3次以上的模式面试，找到自己的问题，针对行的解决。模式面试也是育明复试课程中必备的一项。例如，2019年北外高翻一名考生，初试成绩排名倒数第二名，由于资料准备比较充分并且经历了多次模拟面试，复试成绩排名第一，最终成功上岸。育明教育的复试课程有9800-18800（保过）及调剂班次，有兴趣的可以直接登陆官网或者

问题五：个人陈述冗繁。很多考生不知道个人陈述说什么，尤其是英文的个人陈述，啰啰嗦嗦的，该说的没有点到位，不该说的说了很多。一般而言，个人陈述是考研复试面试的第一个环节，很多高校要求用外语表述。那么，应该从哪几个方面展示自己呢？根据育明教育的经验来看，主要是凸显自己的独特优势、报考原因及研究兴趣即可。所以，不要轻视每一个复试的环节，每一个小的环节都可以最终导致考研折戟沉沙。

问题六：没有联系导师。导师很关键，这个不用赘言。但是怎么联系导师呢？联系哪个导师呢？这是有讲究的，因为每个导师的学术背景、研究方向是不太相同的，所以必须找到与自己最为匹配的导师，这样能大大提升自己复试的成功率。此外，就是如何联系导师呢？一般来说，能够最终靠电子邮件，或者学长学姐，或者通过育明教育辅导机构，都可以。

公共管理博士讲解，12年专著公共管理硕士辅导及研究

1. 全国100所院校MPA复试范围及参考书

2. MPA复试资料撰写、个人陈述指导

3. MPA复试专业课基础知识：公共管理

4. MPA复试专业课基础知识：政策科学

5. MPA复试专业课基础知识：研究方法

6. 全国100所院校MPA复试面试真题解析：1000题

7. MPA复试面试技巧

8. MPA复试政治笔试范围及答题技巧

MPA公共管理硕士考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

2020年MPA公共管理硕士考研复试笔记（部分）

【考点1】政府间关系

政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。

【考点2】我国政府间关系研究中的不足

（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉） 。

（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。

（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足。

【考点3】政府间关系研究的网络途径

政府间关系的研究途径主要有三种：

（1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。 ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。——“自上而下”的分析视角。

（2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。 中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。——“自下而上”的分析视角。

（3）网络模式：网络是一种组织互动模式的研究工具，用以研究不同层级的政府之间的关系。

A、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。

B、网络模式特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。 ②相互依赖与分权——讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作——以相互依赖为前提，使障碍最小化。

总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。

【考点4】西方政府间关系的若干模式

（1）拉焦尔模式 （重要考点）

政治式分权

行政式分权

行政权转让

定义

中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离

中央当局和与中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离

向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限

地方政体的权限司法基础

宪法

中央当局

中央当局

地方政体与中央当局的关系

对等

地方政体有时从属中央当局

地方机关完全从属中央当局

地方政体的财政

自主财政

有部分自主权

财政上依靠中央当局

地方政体的地位

对中央当局而言是独立的政体

拥有某种程度的自治，是中央政府的创造物

中央政府的派生机构

地方政治领导人的选择方法

选举

选举或任命

任命

（2）赖特模式

教材155页 图3-1 赖特的政府间关系模式

（3）罗斯构想

该模式着重于中央与地方的依存，复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可划分为四种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。

中央对地方的依存度

高 低

相互依存

单方依存

单方依存

相互独立

地方对中央 高

的依存度 低

（4）松村岐夫模式

垂直式行政统制模式

相互依存模式

构成要素：

①主要的决定由中央省厅官僚提议、决定

②中央官厅通过府县的有关部门，将各种事业一直传达到市町村的有关单位付诸实施

③地方上顺从“上位”政府

④地方上假如没有中央省厅在技术上、手续上的财政援助，无法进行行政管理

特征：

①在分配方式上，从涉及中央地方法律上的权限体系来看，日本的中央地方纵向权限体系，三级紧密相连，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制

②在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉的行动者是多元的

③交涉过程中的理解是关键

（5）罗茨模式

该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法、网络管理。

【考点5】西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现

（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。

（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。

（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。

【考点6】中国政府间关系的传统模式：等级控制模式

改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：

（1）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。

层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。

（2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。

①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方 预算资金使用范围和方向。②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处做全面管理和控制。

（3）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。

等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。

地方政府间的横向阻隔不可避免：①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。

【考点7】中国政府间关系的新近发展：网络模式

（1）政府间关系等级制结构的变化。

表现：

①准层级大幅度减少，为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。

②城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。

中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

a.计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位， 而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。

b.“市管县”体制的影响。“市管县”就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府 变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。

主要有三种模式：一是“地市合并型”。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的 行政公署，实行市管县。二是“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。三是“县改市型”。将新设的县 改市升格为地级市，实行市管县。

目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。 ②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。

积极意义：①在地区经济和社会持续健康发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。 ②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。

对等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。 ②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。

（2）地方分权改革。

①中央与地方经济关系调整中的权力下放——“简政放权”、“放权让利”。

a.在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制。

b.在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。

②中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。

（3）横向联系的扩展。

改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。

①地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。

②地方政府横向联系的典型案例：西南协调会、金三角区。

③地方横向联系对政府间关系的影响。

a.增加了地方政府之间的相互依赖性。

b.中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。

【考点8】我国政府间关系的进一步调整

（1）我国政府间关系进一步调整的必然性

①信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。

②政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。

③市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。

（2）我国政府间关系进一步调整的措施

①简化政府组织间的层级结构——有步骤地向三级制乃至二级制过渡

②地方的合理分权——财政、人事以及事务管理权限

③加强横向合作——“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的解决

【考点9】走向网络模式的中国政府间关系

网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构，政府间的分权与相互合作为特征，是中国政府关系的未来走势。

首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。

其次，政府间的关系将从单项以来走向相互依赖。

最后，地方政府间的合作伙伴关系会更加密切，合作方式和领域都将向纵深发展。

MPA公共管理考研复试真题回忆

简述治理与统治的区别（2017年中国矿业大学；2014年南京大学；2013年华中师范大学；2011年北京大学；2011年对外经贸大学）

治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作管理。

统治是指掌握了社会政治权力的阶级对另一个接受权力支配的阶级实行专断的、按照少数权力精英的意志来展开的统领、指挥和管辖的行动。

治理与统治的区别主要体现在：

治理

统治

管理的主体不同

政府垄断公共事务管理的活动

政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动

管理的客体不同

对象更多，范围更广

管理的机制不同

依靠网络的权威

机制是信任

依靠政府的权威

机制是控制

管理的手段不同

开发出新的管理工具，如合同外包、内部市场、公共哲学等

强制性方式

管理的重点不同

以满足公民的需求为出发点，强调国家与社会、政府与市场、私域与公域的合作

以满足统治阶级的整体利益为出发点，强调国家的作用，官僚组织的能力

3.简析治理理论的三种研究途径（2016年中央财经大学；2014年对外经贸大学；2014年苏州大学）

治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作管理。

治理理论体系的三种研究途径：

（1）政府管理的途径

这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，最重要的包含“最小国家治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。

（2）公民社会的途径

与将治理等同于“政府管理”的用法不同，在“公民社会”途径看来，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普遍存在。

公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组成的多元且自主的领域。

（3）合作网络的途径

这一途径试图在“网络管理”的框架内整合上述两种研究途径，它认为，治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。在政策网络中，各种治理主体通过对话和协商，在各种集体选择的论坛中交流信息，谈判目标，共享资源、减少分歧，并努力地增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。

4.结合实际，谈谈如何应对网络治理的多重困境（2017年中央财经大学；2015年对外经贸大学）

治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是一种合作管理。

相互依赖关系是一把双刃剑。一方面，随着相互依赖关系的增强，合作网络所强化的共同利益为解决依靠单个组织无法解决的事务提供了可能，成为推动公共管理民主化、社会化、分权化和竞争化的重要力量。另一方面，随着相互依赖关系的发展，合作网络也面临多重困境，直接影响治理能力和绩效。

治理的困境表现在：

（1）可治理问题。在市场和政府起不了作用的地方，合作网络也不一定能有效发挥作用，并非所有社会问题均可通过合作网络解决。

表现：合作与竞争的矛盾、开放与封闭的矛盾、原则性与灵活性的矛盾

（启示）要想避免治理失败现象出现，则需要从几方面入手：

①解决复杂问题的方案是在不完善的市场、不完善的政府和不完善的网络之中以及三者的各种结合之间进行的选择

②在认真分析具体社会问题的基础上，选择最具比较优势的解决方案

③在网络管理的过程中，要使治理机制在合作与竞争、开放与封闭、原则性与灵活性之间保持动态的平衡和适当的张力，用权变的策略来解决管理中各种不断浮现的问题和矛盾

（2）合法性问题。指在相互依赖的环境下，社会公众对民主政治的认同危机。合作网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。

表现：①许多公众认为由政府部门和非政府部门联合提供公共物品和服务是不合法的

②由于许多公共物品由社区部门自行组织或由第三部门来提供，很多公众也因此认可合作网络，减少了对政府的“忠诚投入”

启示：①公众必须认识到，合作网络的有效运行并非以削弱国家的行动能力为前提

②合作网络离不开政府的支持和参与，大多数网络都是政府主动建构的，在国际制度等合作网络中，政府是最主要的行动者

③政府的资源是有限的，在相互依赖的环境下，合作网络的确可以依靠自身资源解决共同关注的问题

（3）有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的直接原因。

表现：从需求来看，变动的治理环境和日益增多的社会团体产生更多公共需求，强烈要求合作网络解决；从能力来看，合作网络解决问题的资源是有限的。

启示：①明确网络的能力限度――“有所为有所不为”。②开发新的管理工具。③培养网络的管理者。④网络中的行动者要有行动意识。

（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者互相推诿、转嫁责任成为可能。

表现：私营部门中的企业很少认为自己是社区的“居民”，对社区负有任何义务；第三部门的组织希望自己可以更广泛地参与公共政策制定和社会事务。弱化政府的公共责任。

启示：①加强行政化理论建设，重塑职业主义精神。

②完善公共责任制度，确保公民权利实现。

③政府特殊的责任定位。确立合意，保持社会的凝聚力，政府扮演“元治理”角色，即采取最后补救措施重塑合作网络。

5.治理理论的主要观点及对中国国家治理理论现代化的启示（2015年北京航空航天大学）

要求：由于本题出题角度切口较大，答题语言注意满足综合性，结合真题简答题/论述题前4道题的答案进行整合。

6.新公共管理的七个要点（2014年中国人民大学；2011年武汉大学）

新公共管理是以自利人为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心在于：强调经济价值百科的优先性，强调市场机能，强调大规模运用企业管理的哲学与技术，强调顾客导向的行政风格。

新公共管理的七个要点：

（1）即时的专业管理。这在某种程度上预示着让公共管理者管理并承担责任

（2）标准明确与绩效衡量。管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量

（3）强调产出控制。用项目和绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序

（4）转向部门分权。打破公共部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，构建网络型组织

（5）转向竞争机制。引进市场之间的竞争机制，减少相关成本，提高服务品质

（6）强调运用私部门的管理风格、方法和实践

（7）强调资源的有效利用

如果该知识点考察题型是论述题，那么还需要加入本章知识点补充扩展补充1的其他内容。

7.谈谈重塑政府的十大原则/奥斯本和盖布勒提出的企业型政府的十大原则（2015年南京航空航天大学；2013年中央党校；2008年北京师范大学）

政府再造更能标明我们这个时代政府改革的本质，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。政府再造是一场政府自身的革命。

奥斯本和盖布勒提出了政府再造论（重塑政府）的十条标准：

（1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。即把掌舵职能（制定政策和规划）和划桨的职能（提供公共服务）区分开来，使用许多方法（合同、代金券、不住、税收激励等）来完成目标，选择其中最能满足效率、效能、平等、责任和灵活性的需求方式。

（2）社区拥有的政府：授权而不是服务。即把服务控制权从官僚手中夺过来，放到社区手中，通过对社区进行拨款和授权来解决自身的问题，使之产生更多的承诺，更创造性的处理问题，并减少其依附性。

（3）竞争型政府：把竞争机制注入到服务中去。即要求服务提供者在绩效和价格的基础上对业务展开竞争。这是促进整蛊闭门改进服务质量的基本策略。

（4）有使命感的政府：转变规则导向型组织。即内部放松管制，废除大量规章制度，从根本上简化行政制度，让管理者在法律范围内自由寻找完成使命的最好方式。

（5）结果导向型政府：按效果而不是按投入拨款。即将责任从投入转移至产出和结果，并测量政府机构的绩效，制定组织目标，实行奖励机制和绩效考核机制。

（6）顾客驱使的政府：满足顾客的需要而不是官僚政治的需要。将服务对象视为顾客，调查顾客心声，制定顾客服务标准，让顾客来选择提供服务者。

（7）企业家政府：挣钱而不是花钱。不仅将精力放在花钱上，而且还要求得到投资回报，通过使用企业基金，公共收益和创新基金等激励手段来激励管理者在花钱的同时也关注挣钱。

（8）预防型政府：预防而不是治疗。追求的是预防问题而不是提供解决问题的服务。通过使用战略规划、未来愿景等手段，为政府提供更好的预见能力。

（9）分权的政府：从等级制到参与和协作。通过组织或体制将权力下放，鼓励低层政府拥有更多决策权。通过组织等级扁平化、使用团队以及劳资伙伴关系等方式来授权下级政府官员。

（10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。通过市场力量而非行政机制来解决问题，采取财政激励手段激励企业、第三部门、个人等组织解决社会问题。

8.谈谈政府改革/党和国家机构改革/政府再造/事业单位改革（2018年北京大学；2015年厦门大学；2011年北京科技大学）

答题思路：本题属于综合性题目，要求结合多个知识点，综合答案，也要详略得当。重点放在改革的新趋势和措施类上，其次再谈经验教训。

本章考点、难点归纳部分：

考点16：历次机构改革的成就、经验和教训

考点17：我国行政体制改革的新趋势

本章知识点补充扩展部分：

补充2—5

9.大部制相关考题（2010年、2012年山东大学）

如：从行政效率和组织结构方面来看，我国的大部制改革具有哪些现实意义？

联系实际试论我国政府职能机构的调整趋势。（大部制改革是大趋势）

大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案表明，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。

1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制

我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。

实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。

2.有利于落实“问责制”，建设责任政府

部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。

大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。

3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节

大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。

因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。

MPA公共管理考研复试答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

教师信息：

冯 英

系 所

公共管理

职 称

教授

办公房间

文法409

现任职务

办公电话

电子邮件

bkyingfeng@163.com

通讯地址

北京市海淀区学院路30号，文法学院，100083

教育经历

1、1985－1989，吉林大学哲学与社会学院，获哲学学士学位

2、1991－1994，吉林大学哲学与社会学院，获哲学硕士学位

3、1998-2001，吉林大学行政学院，获法学博士学位

工作经历

1、1994－2001，吉林大学行政学院任教

2、2001—至今，北京科技大学行政学院任教

3、2010-2011，英国约克大学访问学者

兼任职务

2004年，《北京科技大学学报》（社会科学版）编辑

2013年，中国行政管理学会理事

2015年，中国行政管理学会文物执法专业委员会常务理事

开设课程

《行政法与行政诉讼》《行政法治专题研究》《社会保障概论》

研究领域

1、行政法治与政府改革 2、民主政治3、 社会保障与社会治理

代表性成果

（1）论文、著作、译著、教材

论文：

1、冯英.析严复对自由概念的界定[J].北京科技大学学报,2002（4）中国人民大学书报资料中心《中国哲学》2003年第3期全文转载。

2、冯英.政府统计中的失信问题研究——一种基于建设诚信政府背景下的分析[J].社会科学战线，2008（7）

3、冯英、张慧秋.行政立法中的公众参与问题研究[J].首都师范大学学报2008（4）

4、冯英.现代社会视阈中的政治合法性问题研究[J].教学与研究，2008（6）

5、冯英.论公共行政的公共性及其何以可能[J].中国行政管理,2008（5）

6、冯英.政府过程视角下的行政立法腐败问题分析[J].中国行政管理,2012（10）

7、冯英、李一凡.论依法行政所依之“法”面临的挑战及路径选择[J].首都师范大学学报，2012（5）

8、冯英、汪淑珍、陈菲.交易成本视角下的“公务员热”现象分析[J].江西社会科学，2012（10）

9、冯英.公正视角下民生及其管理问题探究[J].政治学研究2012（6）

10、冯英、张璐杰.近十年来我国高校基础科技经费投入状况分析[J].国家教育行政学院学报,2013（1）

11、冯英.公共行政的未来挑战与应对——国际行政科学学会2013年年会观点综述[J].中国行政管理,2013（10）

12、冯英.收费绵绵无绝期？——聚焦京港澳高速公路收费,中国专业学位教学案例中心首批入选案例。（案例入库号：201412520192）

13、冯英、张星.非行政许可审批改革：问题检视与应对[J].福建行政学院学报,2015（6），中国人民大学书报资料中心《宪法学 行政法学》2016年第3期全文转载。

14、冯英、杨佳玮.贫困地区扶贫政策执行影响因素研究——以河北省L1村为例[J].北京科技大学学报（社会科学版），2017（3）

15、冯英、沈荣华.推进权责清单制度的规范性研究[J].中国行政管理》2017年（6）

著作、教材

专著、主编著作

1、 《严复自由主义思想解读》，专著，吉林大学出版社，2007.

2、 《外国的医疗保障》，主编，中国社会出版社2008.

3、 《外国的社会救助》，主编，中国社会出版社2008.

4、 《外国的失业保障》，主编，中国社会出版社2008.

5、 《外国的慈善组织》，主编，中国社会出版社2008.

6、 《外国的志愿者》，主编，中国社会出版社2008.

7、 《外国的工伤保险》，主编，中国社会出版社2009.

8、 《食品安全事件紧急救援手册》，主编，中国社会出版社2010.

9、《地方政府与公共服务创新》，主编，中国人事出版社，2014.

参编、参写与参译：

1、 《比较政治制度》，王惠岩主编，吉林大学出版社,1998.(参编)

2、 《中国近代思想史》，曹德本主编，高等教育出版社，1999.(参编)

3、《行政学辅导教材》，周湘斌主编，科学出版社，2000.(副主编)

4、《政府职能转变报告》，李文良主编，中国人民大学出版社2002.（参写）

5、《WTO与政府职能》，李文良主编，科学出版社 2002.（参写

6、《国家公务员制度》，许放主编，武汉出版社，2004.(参写)

7、《电子政务概论》，张蕊昕主编，中国人民大学出版社，2004.(参编)

8、《在理解与信赖之间》，田松译，北京理工大学出版社2005.（参译）

9、《管理心理学》，李靖主编，科学出版社，2006.(参编)

10、《公共危机管理》，汪大海主编，北京师范大学出版社，2012.(参编)

（2）科研项目

1、 主持国家社科基金项目，《依法行政的有效路径研究》，2006）06BZZ014)。

2、 主持中央高校基本科研业务费项目，《北京奥运会场馆赛后运营管理问题研究》，2009。

3、 主持国家高技术研究发展计划（863计划）软科学项目，《国防科技工业军民互转中的政府管理研究》，2012。

4、 主要参加人，北京市教工委项目，《首都高校安全稳定工作队伍建设研究》项目，2012。

5、 主持中央高校基本科研业务费项目，《中国环境问题的公共治理研究》，2013。

6、主持中国行政管理学会重点项目，《推进权责清单对策研究》，2016。

（3）获奖情况

教学科研获奖与成果转化

1、2005年，参编教材《国家公务员制度》获北京科技大学第六届优秀教材二等奖。

2、2006年，论文《论土地征收过程中的农民的权利配置及利益保护》获民政部主办的《乡镇论坛》杂志“新农村建设研究创新奖”。

3、 2008年，专著《严复自由主义思想解读》获北京科技大学优秀科研成果奖。

4、 2009年，获北京科技大学第四届“研究生教育奖——研究生论文指导优秀奖。

5、 2010年，著作《外国的社会救助》《外国的医疗救助》、《外国的志愿者》、《外国的慈善组织》、《外国的失业保险》获北京科技大学科研成果奖。

6、 2013年，《政府过程视角下的行政立法腐败问题分析》等系列论文获北京科技大学优秀科研成果奖。

7、 2015年，获“全国公共管理硕士（MPA）优秀教师”称号。

8、 2017年，获北京科技大学第九届“研究生教育奖——研究生论文指导优秀奖。

9、 2017年，主持项目《推进权责清单对策研究》形成的成果经中国行政管理学会上报后获得时任国务委员兼国务院副秘书长的重要批示，并转批有关部委参考。

10、2018年，主持的民盟海淀区委课题《改进不可移动文物保护机制 促进文化海淀表达品质提升——以中关村大街改造为核心》，转化为民盟党派提案（执笔人）提交海淀区政协，并被评为优秀提案。

学位类型和培养目标

本学科授予管理学硕士学位。

以基础学科教学为基础，以提高研究生的创新能力、独立研究问题的能力及社会适应能力为核心，培养研究生的全面素质，以适应国家的公共管理需求。

二、学制与学习年限

学制2年，基本修业年限为2-2.5年。

三、学分要求

最低课程学分要求为24学分。

四、课程设置

类别

课程编号

课程名称

学时

学分

开课

学期

备注

公共必修课

M080001

科学社会主义理论与实践

18

1

1

必修

M080003

马克思主义经典著作选读

36

2

2

M090010

硕士生公共外语

72

3

1

学科基础课

M088101

管理思想史专题

36

2

1

必修

M088102

公共政策分析专题研究

36

2

1

M088103

行政组织研究

36

2

1

M080101

学术规范与论文写作

18

1

2

学科专业课

M088104

公共管理前沿问题研究

36

2

1

必修

（前沿课）

M088105

区域经济学

18

1

2

选修

M088106

公共人力资源开发与管理

36

2

2

M088107

社会保障研究

18

1

2

M088108

政治学专题研究

36

2

2

M088109

公共部门经济学

36

2

1

M088110

行政法与行政诉讼法专题研究

36

2

1

M088111

国家公务员制度专题研究

18

1

2

M088112

政府公共关系学专题

18

1

1

M088113

行政领导与决策专题研究

36

2

2

M088114

中国行政改革与发展专题研究

18

1

1

注：凡跨一级学科或以同等学力录取的硕士研究生，M088109公共部门经济学、B080430行政学为必选，学分不计算在24学分之内。

五、学术活动

根据《北京科技大学研究生培养方案总则》相关规定执行。

六、科学研究及学位论文工作

硕士研究生在申请学位前，须以学位论文为主要内容，撰写一篇达到可公开发表水平的学术论文。参加优秀硕士学位论文评选的硕士研究生，须以北京科技大学为第一作者单位，本人为第一作者（或导师为第一作者，本人为第二作者）在公开发表的学术刊物或国际会议文集上发表或接受发表至少1篇学术论文。

责任编辑：