原标题：2020年北京大学行政管理考研热点预测、第一名笔记

育明教育 大印老师

2020年4月2日星期四

北大、人大、北外、中财教授创办

【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。

此外，建议如下：

第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。

第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。

第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。

目录

一、2021年北京大学行政管理考研参考书

二、2004-2020年北京大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）

三、2021年北京大学行政管理考研导师预测考研热点

四、2020年北京大学行政管理考研第一名笔记

五、2021年北京大学行政管理考研热点专题20讲总结

六、北京大学行政管理考研答题技巧

七、北京大学行政管理考研答题模板

一、2021年行政管理考研参考书

651公共管理学

《公共行政学》（第4版），张国庆，北京大学出版社，2017年版；

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《社会研究方法教程》，袁方，北京大学出版社，2013年版；

《公共事物的治理之道》，埃莉诺·奥斯特罗姆，上海译文出版社，2012年版；

《规则、博弈与公共池塘资源》，埃莉诺·奥斯特罗姆，陕西人民出版社，2011年版；

《复合共和制的政治理论》，文森特·奥斯特罗姆，上海三联出版社，1999年版；

940行政管理专业（一）

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《行政法学》，罗豪才，北京大学出版社，2006年版；

《行政法与社会科学》，包万超，商务印书馆，2011年版；

《政治学十五讲》，燕继荣，北京大学出版社，2006年版；

866公共政策专业（一）

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共经济学》，韩康，经济科学出版社，2010年版；

《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；

《概率论与数理统计教程》（第2版），茆诗松，高等教育出版社，2011年版；

辅助资料

《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版 ；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《中国行政管理》期刊（最新一年1-12期）；

文森特·奥斯特罗姆的论文一定要看。

二、2004-2020行政管理考研真题汇总

【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都无法做到。

2020年北京大学行政管理真题回忆版

育明教育大印老师根据育明教育学员回忆整理

公共管理基础

1.尼斯坎南预算最大化模型。（20）

2.利益集团在现代国家中的作用。（20）

3.自上而下和自下而上政策执行研究对比。（20）

4.多源流模型。（20）

5.自变量，因变量，中介变量，调节变量，控制变量；提出一个研究问题并说明研究方法。（35）

6.描述民主行政理论的发展脉络，评析奥斯特罗姆的民主行政理论。（35）

行政管理

1.信息公开和信息自由的区别和联系。（20）

2.简述功绩制。（20）

3.新公共行政运动的意义。（20）

4.奥斯特罗姆制度分析与发展方法及其运用。（40）

5.案例分析题

（1）简述科层制的特征。（10）

（2）该机制是否改变了科层制的特征？为什么？（20）

（3）如何确保该机制有效运行？（10）

行政学原理

一、 名词解释

体制、职能人力资源管理、绩效、领导力、工作分析、零基预算

二、 简要述评（注意是述评，不是评述。今年的答题要求略有变化）

1、 述评公共财政的职能；

2、 述评人力资源管理的方法；

3、 述评危机管理的内容；

4、 述评薪酬的功能；

三、 论述

1、 有人说，战略就是长期的规划，规划就是短期的战略。请论述人力资源规划与人力资源战略关系。

2、 出租车罢工的案例和市政府应对的措施。结合现代政府能力的构成评析案例中的政府行为。

总结：今年行政学原理的题中，名词解释很非主流，其他的绝对简单，完全是

综合（二）

公共政策部分：

一、 简要回答（这个出题老师即李永军老师不喜欢繁琐的回答，还威胁答多的要倒扣分= =）

1、 举例说明分配性政策的特点；

2、 说明公共选择视角下的政策制定；

3、 列举政策工具的类型；（感觉这个点每年都考）

4、 解释政策评估中的事实评估和价值百科评估，并说明两者差别；

5、 科层制下政策制定的优点和缺陷；

二、 给出五个解决产品质量和安全问题的途径，指出它们都有可能失灵。

（1） 分析各种途径失灵的原因；

（2） 针对原因构建解决产品质量和安全问题的理想体系，并说明政府干预在其中发挥的作用；

三、 关于一个城市某个社区年医疗费开支的抽样，要求写出样本均值和标准差的计算公式，并以95%的置信度假设检验样本平均值小于总体平均值。

行政法部分：

四、 依据行政法治的一般原则谈构建中国法治政府的制度基础；

五、 阐述我国行政诉讼制度的基本特点，对修改《行政诉讼法》（1989）提出你自己的意见。

三、2004-2020行政管理考研热点提示

四、2020年行政管理考研参考书笔记

博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选择（2019年中国人民大学简答题；2015年杭州师范大学名词解释题）

博弈理论研究的是在特定情况下怎么样做理性决策的问题。这种特定情况是指两个或两个以上的参与者，他们彼此存在相反的利害关系，其中每个人的选择都会对其他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。每个参加者不仅要考虑自己的需要和能力，而且还要对他人的预期行为作出判断，然后调整自己的决定。博弈理论是解释理性的人在竞争状态下会怎样去考虑决策，更多适用于竞争环境。

博弈规则描述了适用于所有参与者的多种选择，这些选择通常用数学上的矩阵表述。最简单的形式被称为二阶矩阵，即只有两个参与者，而且每人仅有两种选择。这些结果代表不同的价值百科回报，往往通过赋值来加以表现。

团体理论（2005年、2019年中国人民大学简答题：团体理论中政治系统的作用）

团体理论认为所有政治现象都可以归纳为团体现象。团体是个体的集合，是有着共同利益需要或理想追求的一些个人正式或非正式的联合形式。不同的团体有着不同的要求，来自不同团体的不同要求都聚敛于政府，从而对其形成不同程度的压力。

利益团体是指社会中有着共同观点和看法并有权力对其他团体提出要求的社会团体。

政治体系最根本的使命就是通过以下途径调和团体之间的冲突：

（1）角色：建立团体斗争的游戏规则并充任裁判

（2）目标：平衡各方利益，力求彼此妥协

（3）途径：以公共政策的形式出台这种办法

（4）方法：以各种手段推动政策的实施

政治体系依赖以下几种重要力量的支撑：

（1）社会上存在一个非常庞大的、极为普遍的、潜在的社会团体，它拥护和支持国家的宪法体系和维护社会稳定的运行机制。

（2）团体间成员资格的相互重叠会使任何鼓励的团体难以偏离社会的基础价值百科观，维系了平衡的稳定。

（3）团体间的竞争能使任何单个团体的实力得到有效控制，形成相互制约的局面，维护了社会稳定和体系平衡。

系统理论：政策是政治系统的输出（2019年中国人民大学简答题；2011年中央党校名词解释题；2011年华中农业大学名词解释题）

系统理论把公共政策视为政治系统对外界环境压力所做出的反应，公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果。要求与支持的输入是社会团体和个人试图影响公共政策的表现。政治系统与外部环境的互动是一个反复循环的过程。

政治系统能够最终靠以下途径保护自身利益，维持系统生存：

（1）政策输出满足环境需求，符合公众利益。

（2）加强系统自身建设，完善内部机制。

（3）以武力为威慑或直接使用武力。

政策的过程模型/政策过程（生命周期理论）/政策周期/政策生命周期：政策是一个动态过程（2019年中国人民大学简答题；2019年对外经贸大学名词解释题：政策周期；2016年、2018年河北大学；2017年中国地质大学（武汉）名词解释题；2015年、2017年浙江财经大学名词解释题；2017年湖南农业大学名词解释题；2016年东北财经大学名词解释题；2016年湖南农业大学名词解释题；2015年南开大学简答题；2015年华中农业大学名词解释题；2014年厦门大学简答题；2012年上海交通大学简述题；2012年厦门大学名词解释题；2012年湖南农业大学名词解释题；2011年厦门大学简答题）

注意：生命周期理论提供了回答部分论述题的线索和思路，学会灵活运用。

公共政策的过程：

（1）社会问题的出现

社会问题是指社会关系失调，影响大部分人的生活，破坏社会正常秩序，妨碍社会协调发展的一些社会现象。

（2）社会问题的确认

社会问题的确认是指发现社会问题内涵和界限，界定问题的性质、深度和广度、严重程度和关联性，寻找进入政府政策议程的途径，以及进行社会问题分析的过程。

（3）政策议程的建立

政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键环节，社会问题只有进入政策政府议程时，才能转化为政策问题。

（4）政策规划

政策规划是指政策方案策划、设计、评估和选择方案的过程。

（5）政策方案的执行

政策方案的执行是指把政策方案的内容转化为客观现实的过程。

（6）执行效果评估

执行效果评估是信息反馈的过程，目的是确定政策价值百科和政策取向。

（7）政策调整与改变

通过执行效果的评估，对公共政策作出必要的调整与改变。

（8）政策的终结

政策应及时退出社会和历史舞台，从而推动政策过程进入新一轮循环。

11.智猪博弈

“智猪博弈”是由约翰·纳什在1950年提出的博弈模型。假设猪圈里有一头大猪、一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有10个单位的猪食进槽，但是谁按按钮就会首先付出2个单位的成本，若大猪先到槽边，大小猪吃到食物的收益比是9:1；同时到槽边，收益比是7:3；小猪先到槽边，收益比是6:4。那么，在两头猪都有智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。

“智猪博弈”的结论是，在一个双方公平、公正、合理和共享竞争环境中，有时占优势的一方最终得到的结果却有悖于他的初始理性。

五、2021年行政管理考研热点专题20讲总结

财政幻觉和政府规模的膨胀

一、什么是财政幻觉

财政幻觉是用以解释政府规模增长的公共选择理论之一，它认为由于财政收支过程的混沌性产生了对税收负担的错觉，投票者或者纳税人往往低估税收的价格，从而导致对公共产品需求的增加，以至于支持了较高的公共支出水平。布坎南和瓦格纳（1977）认为以举债代替当期税收来融资降低了纳税者对政府提供的产品所感觉到的价格，因此纳税者对该产品的需求也就增加了。Jean-Robert Tyran和 Rupert Sausgruber（2000）则运用实验经济学的方法，设计了一个实验性的竞争市场以考察财政幻觉产生的原因及后果，证实了税制结构是财政幻觉产生的一个原因。

财政幻觉假说分析的理论基础是：个人是公共政策的消费者，做出财政选择，决定公共部门的规模，从而政府支出的规模反映投票者一纳税人对公共产品的需求。它是从需求一方来解释政府的规模和增长。对政府规模和增长有许多种解释，与瓦格纳法则、马斯格雷夫和 罗斯托的发展阶段理论、皮科克和怀斯曼的“时间形态”理论同属于公共选择理论的利益集 团假说、官员政治的必然性等假说一样，对政府增长，财政幻觉假说并不能单独地提供一种有说服力的解释，但它从需求一方来解释政府规模增长的原因，提供了一种富有启发性的思 路。为完全解释政府增长，往往需要以上几种理论的结合运用。

二、税制结构———财政幻觉产生的原因

税收是国家收入的主要来源，税收的规模会直接影响到一国的支出规模，而税制结构本身的种种差异也会影响到纳税人对实际税负的感受，从而产生财政幻觉。税制结构导致的政府规模最重要的包含：

（1）间接税的不可察觉性。相对于直接税，间接税的税收负担更不易被察觉。间接税 （主要是流转税）往往“隐藏 ”于产品价格中，因此纳税者可能并不清楚实际支付的税收，甚至可能不知道税收的存在。一般而言，当间接税刚开始征收时，对购买者的影响最为明显，但当该税种存在一段时间之后，纳税人就会慢慢感觉不到税收的存在，此时财政幻觉就更为完全了。当然，这里的间接税和传统意义上的定义不同，所谓的直接和间接是根据是否容易被纳税人所直接察觉来划分的。

（2）税制结构的复杂性。税制结构越复杂，纳税人就越难判断实际负担的税收。相对于单一来源的税收体系，存在多种收入来源的税收体系会导致更强烈的财政幻觉，个人低估政府提供的产品和服务的成本的可能性也就越大。

六、行政管理考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

七、行政管理考研答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！

七、行政管理考研框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

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